Таможенные режимы временного ввоза и таможенного склада

Временный ввоз. Согласно норме п. 1 ст. 209 ТК временный ввоз – это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам мер нетарифного регулирования.
Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары:

• перемещаемые через таможенную границу (т. е. первый таможенный режим, который заявляется в отношении ввозимых в РФ товаров, является режимом временного ввоза);
• условно выпущенные на таможенной территории РФ (т. е. таможенный режим временного ввоза заявляется в порядке изменения того таможенного режима, в котором находится товар).

Таможенный режим временного ввоза носит разрешительный характер. Разрешение на временный ввоз товаров выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию, лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении таможенного режима временного ввоза. Вместе с ГТД в таможенный орган подается заявление на применение таможенного режима временного ввоза.
Разрешение на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза выдается при условии предоставления лицом, заявляющим таможенный режим временного ввоза, обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров. Исключения составляют случаи временного ввоза товаров (сроком до 34 месяцев), относящихся к основным производственным фондам (средствам).
Разрешение на временный ввоз оформляется путем проставления в таможенной декларации:

• резолюции «Разрешается временный ввоз до… Периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов»;
• подписи уполномоченного должностного лица таможенного органа;
• указания в таможенной декларации (в графе «D/J» ГТД) полного наименования лица, получившего разрешение на временный ввоз, его основного государственного регистрационного номера, идентификационного номера налогоплательщика;
•  оттиска штампа «Выпуск разрешен».

Временный ввоз допускается при наличии возможности идентификации таможенным органом товаров при их обратном вывозе. Временно ввезенными товарами может пользоваться только лицо, получившее разрешение на временный ввоз товаров.
Предельный срок временного ввоза составляет два года. В случаях, когда изначально заявленный срок временного ввоза составляет менее двух лет, продление данного срока производится таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами.
В соответствии со ст. 209 ТК временный ввоз товаров возможен с полным либо частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
В период нахождения товаров в таможенном режиме временного ввоза допускается:

• совершение с товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза;
• передача с разрешения таможенного органа временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта, без приостановления или продления срока действия режима.

Таможенный режим временного ввоза может быть завершен:

• вывозом товаров (реэкспорт);
• выпуском для свободного обращения (выпуск для внутреннего потребления).

Кроме того, таможенный режим временного ввоза может быть завершен заявлением таких таможенных режимов, как:

• переработка на таможенной территории;
• отказ в пользу государства;
• уничтожение.

Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе временно ввезенных товаров (реэкспорте) либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режиму возврату не подлежат.

Режим таможенного склада. В соответствии со ст. 215 ТК таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 гл. 19 ТК.
Таможенный склад как таможенный режим допускает:

• хранение товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, т. е. неприменение к товарам в течение всего периода их хранения мер нетарифного регулирования;
• распоряжение товарами в течение всего периода их хранения.

Под режим таможенного склада могут помещаться как иностранные товары (ввозимые или ввезенные в РФ, но находящиеся под иными таможенными режимами), так и российские товары.
В соответствии с п. 1 ст. 217 ТК и распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада» запрещается помещение под таможенный режим таможенного склада:

• товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;
• товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее установленных сроков хранения в соответствии с п. 2 ст. 218 ТК;
• ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль;
• продукции военного назначения;
• химикатов и оборудования, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
• радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях, других радиоактивных веществ, а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования;
• наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ;
• взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, пороха промышленного назначения и пиротехнических изделий;
• опасных отходов;
• товаров, подлежащих маркировке акцизными марками в соответствии с законодательством РФ, но не маркированных такими марками или маркированных с нарушением установленного порядка.

Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад в соответствии со следующими целями:

• с целью хранения и последующего реэкспорта товаров, т. е. вывоза за пределы таможенной территории РФ;
• с целью хранения и последующего выпуска на таможенной территории РФ;
• с целью приостановления действия таможенного режима, в котором находится иностранный товар.

На основании п. 1 ст. 220 ТК при помещении на таможенный склад иностранных товаров, ранее помещенных под другие таможенные режимы и предназначенных для вывоза с таможенной территории РФ, в отношении указанных товаров не уплачиваются ввозные таможенные пошлины, налоги либо уплаченные суммы ввозных таможенных платежей подлежат возврату, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ. При неосуществлении вывоза товаров подлежат уплате суммы ввозных таможенных платежей, в отношении которых было предоставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них.
Российские товары заявляются в режим таможенного склада с целью последующего вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта. Согласно норме п. 2 ст. 220 ТК при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для вывоза с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, предоставляются освобождение от уплаты, возмещение или возврат сумм внутренних налогов (НДС, акцизов), если такие освобождение, возмещение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе указанных товаров с таможенной территории РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. При неосуществлении фактического вывоза таких товаров в течение шести месяцев со дня помещения на таможенный склад указанные суммы взимаются с начислением на них процентов по ставкам рефинансирования ЦБ РФ, действовавшим в период хранения товаров на таможенном складе, в порядке, предусмотренном ТК для взимания таможенных платежей.
Таможенный склад как таможенный режим характеризуется возможностью хранения товаров до трех лет с освобождением от уплаты таможенных платежей, но данный срок может быть и менее трех лет. Конкретный срок хранения товаров в режиме таможенного склада определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, и указывается в таможенной декларации (ГТД). По мотивированному запросу лица, поместившего товары на таможенный склад, продление срока хранения товаров на таможенном складе производится таможней, осуществляющей контроль за хранящимися товарами.
В соответствии с п. 2 ст. 218 ТК товары, имеющие ограниченные сроки годности и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 180 дней до истечения указанного ограниченного срока. Товары, подвергающиеся быстрой порче и являющиеся продуктами питания, предназначенными для последующего их использования в качестве припасов, предназначенных для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов и поездов, а также являющиеся лекарственными средствами, должны быть заявлены к иному таможенному режиму, чем таможенный режим таможенного склада, и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 60 дней до истечения их срока годности и (или) реализации.
В период хранения на таможенном складе товаров последние могут подвергаться следующим операциям.
Операции, связанные с обеспечением их сохранности:

• чистка;
• проветривание;
• сушка (в том числе с созданием притока тепла);
• создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, подогрев);
•  помещение в защитную упаковку;
• нанесение защитной смазки и консервантов;
• окрашивание для защиты от ржавчины;
• введение предохранительных присадок;
• нанесение антикоррозийного покрытия перед транспортировкой;
• взвешивание товаров.

Простые сборочные операции (в частности, связанные с доукомплектовкой товаров или приведением их в рабочее состояние), а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая:

• дробление партии;
• формирование отправок;
• сортировка;
• упаковка;
• переупаковка;
• маркировка;
• погрузка;
• выгрузка;
• перегрузка;
• операции, необходимые для улучшения товарных качеств;
• размещение товаров на демонстрационных стендах в пределах таможенного склада;
• тестирование.

Перечисленные операции проводятся с разрешения таможенного органа по письменному заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

Операции, связанные с взятием проб и образцов товаров для проведения исследований.
Действие таможенного режима таможенного склада завершается помещением товаров под иной таможенный режим. Хранящиеся на таможенном складе товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму не позднее дня истечения срока их хранения. На основании п. 2 ст. 223 ТК завершить действие режима таможенного склада может любое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта.
В соответствии со ст. 221 ТК товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
В соответствии со ст. 216 ТК таможенные склады могут учреждаться:

• российскими юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев таможенных складов;
• таможенными органами РФ (без включения в Реестр владельцев таможенных складов).

Для получения права на осуществление деятельности в статусе владельца таможенного склада российское юридическое лицо должно выполнить ряд условий:

• иметь во владении (в собственности или в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и (или) открытые площадки, планируемые и пригодные для использования в качестве таможенного склада;
• принять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей:
  – для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение;
  – для владельцев таможенных складов закрытого типа – 2,5 млн руб.;
• заключить договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам. Страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка; 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн руб.).

Включение в Реестр владельцев таможенных складов осуществляется на основании заявления заинтересованного лица.
В соответствии со ст. 224 ТК таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа. Таможенные склады открытого типа предназначены для хранения любых не запрещенных к помещению в режим таможенного склада товаров, принадлежащих любым лицам. Таможенные склады, создаваемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.
Таможенные склады закрытого типа, как правило, создаются для хранения товаров владельца таможенного склада. Создание собственного таможенного склада позволяет ввозить необходимое количество товаров, которые могут храниться на таком складе сроком до трех лет без уплаты таможенных платежей. В течение данного срока хранения товары вывозятся со склада только по мере производственной необходимости с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении выпускаемой для свободного обращения партии товаров.
В отдельных случаях таможенные склады закрытого типа могут создаваться для хранения отдельных видов товаров, перечень которых определяется Правительством РФ.
Собственно таможенный склад представляет собой специально выделенное и обустроенное помещение и (или) открытую стоянку. Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля.
Зона таможенного контроля – это территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а также производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов.
Обустройство и оборудование таможенного склада должно отвечать требованиям:

• обеспечения надлежащей сохранности товаров;
• исключения возможности доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении хранящихся товаров);
• обеспечения возможности проведения таможенного контроля товаров.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов составляет пять лет.

При осуществлении своей деятельности владелец таможенного склада несет ответственность:

• за соблюдение требований таможенных правил (в противном случае возможно привлечение к административной ответственности);
• за уплату таможенных платежей (в случае утраты товаров либо выдачи без разрешения таможенного органа – п. 2 ст. 320, п. 2 ст. 230 ТК);
• гражданско-правовую ответственность по возмещению вреда, причиненного лицу, товары которого хранились на таможенном складе;
• в виде отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов (например, в случае неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений в области таможенного дела – ст. 231 ТК).

Хранение товаров на таможенном складе таможенного органа является платным.