Право индивида на судебную защиту в Европейском Суде по правам человека

В феврале 1996 г. Российская Федерация получила официальный статус Члена Совета Европы. Данный факт означает, что Российская Федерация будет содействовать защите прав человека, используя для этого в т.ч. и европейский правозащитный механизм.

В Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г.

В настоящее время ратификация конвенции и признание права частных лиц на подачу индивидуальных заявлений в соответствии со ст. 34, а также обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в соответствии со ст. 19 – обязательные условия членства в Совете Европы. Протоколы, являясь самостоятельными документами, обязывают государства после их отдельной ратификации.

Лицо, которое подает жалобу в ЕСПЧ, называет себя жертвой нарушения прав, оговоренных в Конвенции. Подобный термин «жертва» касается индивидуальных обращений, поскольку требование связывается с нанесением личного ущерба заявителю.

Иными словами, индивид не может подать жалобу in abstracto, если лично в отношении него не было совершено неправомерных действий, и actio popularis – подачи заявлений группой лиц в от-ношении одних и тех же фактов (каждый заявитель должен действовать отдельно и самостоятельно доказывать тот факт, что он является жертвой).

Кроме того, в практике Комиссии и Суда фигурируют заявители, объявленные впоследствии «потенциальными» и «косвенными» жертвами.

Например, в странах, где гомосексуализм относится к уголовно наказуемым деяниям, гомосексуалисты являются «потенциальными» жертвами. Нарушение прав заключается во вмешательстве государства в личную жизнь своих граждан, если речь идет о добровольной интимной связи.

«Косвенными» жертвами объявляются близкие родственники непосредственной жертвы, а также лица, имеющие иного рода тесные отношения с ней, или те, кто понес ущерб в результате нарушения прав другого или заинтересован в прекращении нарушения.

Для квалификации в качестве «косвенной» жертвы необходимо, чтобы заявитель в петиции называл имя непосредственной жертвы, которая также имеет возможность подать заявление о нарушении собственных прав.

ЕСПЧ был разрешен и вопрос о том, что человек не может добровольно отказаться от своих основных прав, а потому не может и утратить статус жертвы в соответствии со ст. 34 Конвенции.

Жалоба (петиция), подаваемая физическим лицом, должна со-ответствовать ряду требований: заполняться на установленном формуляре; включать необходимую информацию и удовлетворять условиям приемлемости жалоб, перечисленным в ст. 35 Конвенции.

Правило исчерпания всех внутренних средств является общим принципом международного права, который обеспечивает вмешательство международных органов в случаях, когда национальные власти не в состоянии восстановить нарушенное право или не предоставляют справедливую компенсацию за ущерб, вызванный нарушениями права.

4 июня 2015 г. ЕСПЧ обнародовал решение от 12 мая 2015 г. по делу «Абрамян и другие против России» (жалобы № 38951/13 и № 59611/13). Суд впервые рассмотрел процедуру кассации по гражданским делам в президиумах областных судов и в Верховном Суде РФ после внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс (закон № 353-ФЗ2), и пришел к выводу, что подача кассационных жалоб в указанные выше инстанции является эффективным внутренним средством правовой защиты.

Это значит, что шестимесячный срок для обращения в ЕСПЧ отсчитывается с момента вынесения или получения копии определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ (по гражданским делам, по административным делам или по делам военнослужащих) по итогам рассмотрения жалобы или об отказе в ее передаче для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции.

Неисполнение требования об исчерпании является временным препятствием, поскольку заявление может быть вновь рассмотрено Судом после его выполнения. Ограничение в отношении шестимесячного срока абсолютно. Восстановлению данный срок не подлежит.

С анонимными жалобами Суд сталкивается достаточно редко, они даже не регистрируются Секретариатом Суда, поскольку п. 1 (а) правила 47 (Содержание индивидуальной жалобы) Регламента Суда предусматривает, что в них должны быть указаны «заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес».

Понятие «не содержит относящейся к делу новой информации» подразумевает факты, которые не были известны на момент подачи заявления или появлялись уже после того, как Суд признавал приемлемыми те заявления, в которых поднимались вопросы уже рассмотренные, но в связи с которыми заявители оспаривали применимость новых актов судебной власти или применение действующих актов, которые вступили в силу после того, как дело было рассмотрено.

«Несовместимость» с положениями Европейской конвенции о правах человека (п. 3 ст. 35). Суд использует это определение в тех случаях, когда жалоба не соответствовала точным условиям ст. 35, находилась вне сферы действия самой Конвенции, а также, если указываемые в жалобе предполагаемые нарушения прав и свобод заявителя подпадали под ст. 17 Конвенции: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо … лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на уничтожение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, чем это предусмотрено в Конвенции».

Явно необоснованная жалоба представляет собой такое сообщение, при рассмотрении которого уже на предварительном этапе явствует, что оно не относится к предоставляемой по конвенции защите.

Последнее условие, введенное Протоколом № 14 к Конвенции, включает три критерия, наличие которых в совокупности дает право признать жалобу неприемлемой: отсутствие значительного ущерба для заявителя; принцип уважения прав человека не требует рассмотрения жалобы по существу; дело было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом.

Предметом жалобы должны быть события, за которые несет ответственность публичная власть государства – ответчика (органы законодательной, исполнительной или судебной власти).

Индивидуальные жалобы поступают в канцелярию Суда, которая устанавливает все необходимые и первоначальные контакты с заявителем и при необходимости запрашивает дополнительную информацию. На этой стадии сторонами подаются так называемые «состязательные» бумаги и возможно применение предварительных судебных мер – по просьбе стороны в деле или другого заинтересованного лица либо по инициативе Палаты (ст. 39).

На любой стадии разбирательства Палата может направить одного или нескольких своих членов, или других членов Суда, для выяснения обстоятельств на месте или собирания доказательств. Возможно привлечение независимых экспертов (ст. 42).

Для рассмотрения вопроса о приемлемости назначается судья-докладчик. Когда Суд заседает в составе единоличного судьи, Суд пользуется услугами докладчиков, которые осуществляют свои функции под руководством Председателя Суда. Они образуют подразделение Секретариата Суда. Единоличный судья вправе объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка, если это решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

В компетенцию Комитета (ст. 28) входит право объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел единогласным решением (решение окончательно).

Комитет может объявить жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос является предметом прочно утвердившегося прецедентного права Суда. Если в Комитете нет единого мнения, то заявление будет рассматриваться Палатой в составе семи судей.

Прежде чем вынести решение по вопросу о приемлемости жалобы, Палата может по просьбе сторон или по своей инициативе провести слушания. Решение о приемлемости жалобы носит самостоятельный характер по отношению к решению по существу дела. Рассмотрение вопроса о приемлемости может быть осуществлено на любой стадии разбирательства.

Если жалоба объявлена приемлемой, Палата или ее Председатель вправе предложить сторонам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства и письменные замечания. Сторонам даются одинаковые сроки для представления своих замечаний.

Суд может установить справедливую компенсацию как в случаях, когда она является единственно возможным удовлетворением заявителя, так и в ситуациях, когда возможно вернуть стороны в первоначальное правовое положение (применить restitutio in integrum).

На любой стадии производства по делу Суд вправе предложить сторонам заключить мировое соглашение. Никакие предложения или уступки, сделанные в целях дружественного урегулирования, не могут быть использованы в качестве ссылок или обоснований при разбирательстве спора. Если достичь урегулирования не удается, Палата представляет свое решение.

В исключительных случаях (если дело поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней; если решение может быть несовместимо с ранее вынесенным Судом постановлением), к делу подключается Большая Палата Суда, состоящая из 17 судей.

Любая из сторон в исключительных случаях (ст. 73 Регламента) может в течение трех месяцев, считая с даты вынесения Палатой постановления, представить в Секретариат прошение о направлении дела в Большую Палату, если в деле поднимается вопрос относительно толкования или применения Конвенции и протоколов к ней или вопрос представляет общественный интерес.

Данный вопрос рассматривает Коллегия в составе пяти судей Большой палаты. Решение Палаты становится окончательным, если нет дальнейшей возможности обратиться в Большую Палату. Решение Большой Палаты окончательно и в настоящее время имеет обязательную силу в международном праве.

Суд рассматривает только конкретные жалобы, с тем чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции.

Обязательства, которые могут быть возложены на государство непосредственно постановлением Европейского Суда, сводятся к обязанности выплатить потерпевшей стороне справедливую компенсацию за причинение материального ущерба, морального вреда, а также возместить выигравшей стороне понесенные ей судебные издержки и расходы.

В рамках Европейской конвенции впервые решениям международного судебного органа был придан юридически обязательный характер и впервые была установлена процедура систематического контроля за их исполнением со стороны межправительственного органа.