Конституционные гарантии информационных прав

В тексте основного закона государства – Конституции Российской Федерации зафиксированы основные права и свободы человека и гражданина.

Одновременно Конституция определяет и ограничения на распространение информации. Это конституционные права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также защиту государственной тайны, противодействие пропаганде экстремистской идеологии.

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, а также получения у них запрашиваемой информации.

Право передавать информацию означает право свободного обмена информацией каждого с каждым. Право производить и распространять информацию означает свободу каждого на творчество и интеллектуальную деятельность, сопровождаемую созданием новой или производной информации, а также на свободу широкого распространения произведенной информации всеми законными способами. Эти права могут быть ограничены только законом, а не указом, постановлением, решением или другим подзаконным актом.

Институт права на информацию следует отличать от институтов информационного права. Институты информационного права многообразны. Это – информация, сведения, сообщения, данные, тайна, правовой режим информации, информационная система, информационный ресурс и другие.

Институты могут быть общеправовыми (правовой режим, право на информацию, защита информации) и межотраслевыми (институт собственности на результаты интеллектуальной деятельности). Институты могут делиться на подинституты.

Информационное право Российской Федерации в наибольшей степени испытывает влияние международных принципов информационного права.

Международное право по своему содержанию – это набор деклараций, положений, выработанных экспертами авторитетных международных организаций, которые рекомендуется включить (имплементировать) полностью или частично в законодательство государства. Но допустимо и игнорирование, что порождает политическую, экономическую, социальную и
технологическую изолированность.

В ст. 12 Всеобщей декларации записано: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию».

Здесь приводится пример сокращенного и упрощенного изложения положений для студентов неюридических вузов. Детальное рассмотрение терминов, в том числе различий содержания и значений понятий «вмешательство» и «посягательство», симметричных формулировок на других официальных языках ООН, может продемонстрировать всю сложность трансляции идеи в текст, сложность определения и понимания международных правовых принципов.

Статья 19 гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Необходимо помнить, что речь идет о правах отдельного человека, личности, но не об организациях или корпорациях. Также необходимо помнить и понимать исторический контекст принятия этого документа. Рассматривая понятие «любые средства» распространения информации, необходимо понимать, что в 1948 году трудно было предвидеть возможности сети Интернет по распространению недостоверной информации. В то время основным источником информации для населения были периодическая печать, радио-вещание и кинохроника перед началом фильмов в кинотеатрах.

Из всего спектра перечисленных и подразумеваемых в этой статье свобод можно выделить только один – о том, что результаты достижений науки свободны для распространения, то есть не могут приватизироваться. Кажется, что это входит в противоречие с принципами патентного права. Получается, что изобретения, защищенные патентом, не являются наукой в понимании ООН 1948 года. Выходом является разделение науки на два вида: фундаментальную и прикладную. Водоразделом между фундаментальной и прикладной наукой является различие в содержании понятий «открытие» и «изобретение».Определяющим здесь является признак «промышленно применимо» (ст. 1350 ГК РФ).

Следующим признанным международным актом является «Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.). В этой конвенции провозглашены не только свободы, но определены ограничения в сфере распространения информации. В ст. 10 рассматриваемой конвенции прямо записано: «Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий», то есть признается право государств на регулирование информационных потоков, что создает баланс для свободы распространения информации.

Далее в Конвенции указывается, что осуществление свобод «может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Таким образом, процессы законодательного обеспечения информационных отношений и формирования информационного права Российской Федерации не имеют существенных отличий от признанных международным сообществом правовых норм.

Еще один акт, который необходимо рассмотреть в рамках этой темы, является «Международный пакт о гражданских и политических правах», принятый на Генеральной Ассамблее ООН 19 декабря 1966 г. Этот пакт также формирует баланс свободы и безопасности. При этом защитительные нормы находятся выше, что разрешительные.

В ст. 17 устанавливается:

То есть осуществление прав и свобод одного человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В статье 19, которая начинается с утверждения свободы мнения:

Статья 20 устанавливает прямые запреты на некоторые темы для обсуждения: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

Помимо международных конвенций существуют и региональные соглашения в информационной сфере. Одним из таких документов является «Соглашение между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности».